Fundación Naturgy / Evolución EGI en España 2005-2020

26 • Marco y contexto internacional de la lucha contra el cambio climático Marco y contexto internacional de la lucha contra el cambio climático La necesidad de una acción conjunta y coordinada a nivel internacional que responda al reto que supone revertir los niveles de emisiones de gases efecto invernadero, ha generado un conjunto de acuerdos internacionales en el marco de Naciones Unidas y de otras comunidades de países, como la Unión Europea, de los cuales los más significativos se relacionan a continuación. Si bien la comunidad científica conoce y divulga desde finales del siglo XIX, la existencia de una correlación entre las emisiones GEI y el sistema climático de la Tierra y la modificación de los elementos que lo conforman, el cambio climático no es parte de la agenda política internacional hasta la creación en 1988 del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Dos años después de su creación, el IPCC publicó el primero de sus influyentes Informes de Evaluación, y a partir de ese momento -ya un momento histórico- el cambio climático se sitúa como una prioridad mundial, y en 1992 prácticamente todos los países de Naciones Unidas firmaron la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en inglés), en la cumbre sobre el medio ambiente y el desarrollo celebrada en Río de Janeiro. La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático entró en vigor en 1994, ha sido ratificada por 195 países (Partes de la Convención). La Convención reconoce la existencia del problema del cambio climático, y establece un objetivo último: lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera con el fin de impedir interferencias antropogénicas (causadas por el ser humano) peligrosas en el sistema climático. Además, indica que ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. Para que la aplicación de la Convención sea efectiva, se elaboran decisiones que han de ser aprobadas por todas las Partes por unanimidad y que desarrollan los diferentes artículos de dicha Convención. Estas decisiones se discuten y aprueban en las Conferencias de las Partes, conocidas como COP. Tres años después de que la Convención fuese aprobada, el IPCC publicaba su Segundo Informe de Evaluación. Dicho informe concluía que el clima ya había comenzado a cambiar a causa de las emisiones de gases de efecto invernadero. En respuesta a este informe, en 1997 los gobiernos acordaron incorporar una norma específica y relevante de desarrollo de la Convención conocida con el nombre de Protocolo de Kioto (COP 3, diciembre de 1997), que adopta medidas más enérgicas, en particular, compromisos jurídicamente vinculantes de reducción o limitación de emisiones. El Protocolo de Kioto, que entró en vigor en febrero de 2005 y ha estado en vigor hasta el 31 de diciembre de 2020, establece por primera vez objetivos de reducción o de limitación de emisiones netas de gases de efecto invernadero para los principales países desarrollados, junto con un calendario de cumplimiento. Las emisiones de gases de efecto invernadero de los países industrializados deberían reducirse al menos un 5% por debajo de los niveles de 1990 en el período 2008-2012, conocido como primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. En 2006 se comenzaron a negociar los detalles de la continuidad de este Protocolo más allá del final de su primer periodo de compromiso (es decir, a partir de 2013). Así, en la cumbre de Doha de 2012 (COP 18/COP-MOP 8), se acordó dar continuidad al marco jurídico del Protocolo de Kioto a través de la adopción de las enmiendas necesarias para hacer posible su continuidad con un segundo periodo de compromiso a partir del 1 de enero de 2013. La adopción de estas enmiendas incluye entre otras: